3月15日、EU理事会は炭素国境規制メカニズム（CBAM、通称EU炭素関税）を暫定的に承認した。2023年1月1日から正式に施行される予定で、3年間の移行期間が設けられる。同日、欧州理事会の経済・金融委員会（Ecofin）において、EU加盟27カ国の財務大臣は、欧州理事会の輪番議長国であるフランスの炭素関税案を採択した。これは、EU加盟国が炭素関税政策の実施を支持していることを意味する。炭素関税という形で気候変動に対処する世界初の提案である炭素国境規制メカニズムは、世界貿易に広範な影響を与えるだろう。今年7月には、EU炭素関税は欧州委員会、欧州理事会、欧州議会の三者協議段階に入ると見込まれている。協議が順調に進めば、最終的な法定文書が採択される予定だ。
「炭素関税」の概念は、1990年代に提唱されて以来、実際に大規模に実施されたことはありません。一部の学者は、EUの炭素関税は、EUの輸入許可を購入するために使用される特別な輸入関税か、輸入製品の炭素含有量に課される国内消費税のいずれかであり、EUのグリーン・ニューディールの成功の鍵の1つであると考えています。EUの炭素関税要件によると、比較的炭素排出規制が緩い国や地域から輸入される鉄鋼、セメント、アルミニウム、化学肥料に課税されます。このメカニズムの移行期間は2023年から2025年です。移行期間中は、対応する料金を支払う必要はありませんが、輸入者は製品の輸入量、炭素排出量、間接排出量、および原産国で製品によって支払われた炭素排出関連の料金の証明書を提出する必要があります。移行期間の終了後、輸入者は輸入製品の炭素排出量に関連する料金を支払います。現在、EUは企業に対し、製品の二酸化炭素排出量を自ら評価、計算、報告することを義務付けている。EU炭素関税の導入はどのような影響を与えるのか？EU炭素関税の導入にはどのような課題があるのか​​？本稿では、これらの点について簡潔に分析する。
炭素市場の改善を加速させる
研究によると、さまざまなモデルや税率の下で、EUの炭素関税の徴収により、中国とヨーロッパの貿易総額は10%～20%減少するとされています。欧州委員会の予測によると、炭素関税は毎年40億ユーロから150億ユーロの「追加収入」をEUにもたらし、一定期間にわたって年々増加傾向を示すとされています。EUはアルミニウム、化学肥料、鉄鋼、電力に対する関税に重点を置く予定です。一部の学者は、EUが制度的規定を通じて炭素関税を他国に「波及」させ、中国の貿易活動に大きな影響を与えると考えています。
2021年、中国のEU27カ国と英国への鉄鋼輸出量は合計318万4千トンで、前年比52.4%増となった。2021年の炭素市場価格が1トン当たり50ユーロであることから、EUは中国の鉄鋼製品に1億5920万ユーロの炭素関税を課すことになる。これにより、EUに輸出される中国の鉄鋼製品の価格優位性はさらに低下する。同時に、中国の鉄鋼業界が脱炭素化のペースを加速させ、炭素市場の発展を加速させることにもつながる。国際情勢の客観的な要求と、EUの炭素国境規制メカニズムに積極的に対応しようとする中国企業の実際の需要の影響を受けて、中国の炭素市場の構築圧力は高まり続けている。鉄鋼業界をはじめとする各産業を炭素排出量取引制度にタイムリーに組み入れることは、真剣に検討すべき課題である。炭素市場の建設を加速させ、改善することで、中国企業がEU市場に製品を輸出する際に支払う必要のある関税額を削減し、二重課税を回避することも可能になる。
グリーン電力需要の拡大を促進する
新たに採択された提案によれば、EU​​の炭素関税は明示的な炭素価格のみを認めており、中国のグリーン電力需要の伸びを大きく刺激するだろう。現時点では、EUが中国の国家認証排出削減量（CCER）を認めるかどうかは不明である。EUの炭素市場がCCERを認めない場合、第一に、中国の輸出志向企業が割当量を相殺するためにCCERを購入することを躊躇させ、第二に、炭素割当量の不足と炭素価格の上昇を引き起こし、第三に、輸出志向企業は割当量のギャップを埋めることができる低コストの排出削減スキームを熱心に探すことになるだろう。中国の「二重炭素」戦略に基づく再生可能エネルギーの開発と消費政策に基づけば、グリーン電力消費は企業がEUの炭素関税に対処するための最良の選択肢であることが証明されている。消費者の需要が継続的に伸びるにつれて、これは再生可能エネルギーの消費能力の向上に役立つだけでなく、企業が再生可能エネルギー発電に投資することを刺激するだろう。
低炭素製品およびゼロカーボン製品の認証を加速する
現在、欧州の鉄鋼企業であるアルセロールミッタルは、xcarbtm 計画を通じてゼロカーボン鋼の認証を開始し、ティッセンクルップは、低炭素排出鋼ブランドである blueminttm を開始し、米国の鉄鋼企業であるニューコアスチールは、ゼロカーボン鋼 econiqtm を提案し、シュニッツァースチールも棒鋼および線材である GRN steeltm を提案しています。世界中でカーボンニュートラルの実現が加速する背景の下、中国の鉄鋼企業である宝武鋼鉄、鶴鋼鉄、鞍山鋼鉄、建龍鋼鉄などは、相次いでカーボンニュートラルのロードマップを発表し、世界の先進企業と歩調を合わせて画期的な技術ソリューションの研究を進め、それを超えるよう努力しています。
実際の導入には依然として多くの障害が立ちはだかる。
EUの炭素関税の本格的な実施には依然として多くの障害があり、無償炭素排出枠制度は炭素関税の合法化における主要な障害の一つとなるだろう。2019年末時点で、EUの炭素取引制度に参加している企業の半数以上が依然として無償の炭素排出枠を享受している。これは競争を歪め、2050年までにカーボンニュートラルを達成するというEUの計画と矛盾する。
さらに、EUは、類似の輸入品に類似の国内炭素価格に基づく炭素関税を課すことで、世界貿易機関の関連規則、特に関税及び貿易に関する一般協定（GATT）の第1条（最恵国待遇）および第3条（類似製品に対する無差別原則）との整合性を図ることを期待している。
鉄鋼業は、世界の工業経済において最大の炭素排出量を誇る産業です。同時に、鉄鋼業は長い産業チェーンと広範な影響力を持っています。この産業における炭素関税政策の実施は、大きな課題に直面しています。EUの「グリーン成長とデジタル変革」の提案は、鉄鋼業などの伝統的な産業の競争力強化を本質的に目的としています。2021年のEUの粗鋼生産量は1億5250万トン、欧州全体の粗鋼生産量は2億370万トンで、前年比13.7%増となり、世界の粗鋼生産量全体の10.4%を占めています。EUの炭素関税政策は、新たな貿易システムを構築し、気候変動と産業発展への対応に関する新たな貿易ルールを策定し、EUにとって有益な世界貿易機関システムへの組み込みを目指していると考えることができます。
本質的に、炭素関税は新たな貿易障壁であり、EU、ひいては欧州鉄鋼市場の公平性を守ることを目的としています。EUの炭素関税が実際に施行されるまでにはまだ3年間の移行期間があります。各国や企業が対抗策を策定する時間はまだあります。炭素排出に関する国際ルールの拘束力は増すか減らないかのどちらかです。中国の鉄鋼業界が積極的に参加し、発言権を徐々に獲得していくことは、長期的な発展計画です。鉄鋼企業にとって最も効果的な戦略は、グリーンで低炭素な発展の道を歩み、発展と排出削減の関係に対処し、旧来の運動エネルギーと新しい運動エネルギーの転換を加速させ、新エネルギーを精力的に開発し、グリーン技術の開発を加速させ、グローバル市場での競争力を向上させることです。